三线建设对河南经济社会发展的重要意义和影响

						
三线建设对河南经济社会发展的重要意义和影响 
赵立伟
摘要：1964年至1978年，河南在这一时期开展了大规模的三线建设，在许多领域取得了巨大的成就，河南的社会经济尤其是工业建设取得了长足的发展。河南的三线建设为全省的经济发展做出了重要贡献，在全国三线建设中占有重要地位。同时三线建设对河南在这一时期及改革开放后的国民经济发展提供了重要的基础和保障、也对河南的工业结构、城市格局和交通格局及这些领域的进一步发展都产生了重要影响。
关键词：三线建设、河南、工业结构、城市格局、交通
1964年4月，国家计委提出《第三个五年计划（1966—1970）的初步设想（汇报提纲）》，这个设想把过去以发展重工业为中心，以优先发展重工业来安排计划的指导思想，改变为以大力发展农业、基本解决人民吃穿用问题为发展国民经济的首要任务。因此，这个设想被称为“吃穿用计划”。但是随着国际形势出现新的动荡，我国周边形势也逐渐紧张，美国对越南北方的战争逐步扩大。在这种情况下，毛泽东表示要从准备战争的角度来考虑国内建设。1964年5，毛泽东明确提出：在原子弹时期，没有后方不行。“三五”计划要考虑解决全国工业布局不平衡的问题，要搞一、二、三线的战略布局，加强三线建设，防备敌人的入侵。[1] 1964年8月，中央书记处专门召开讨论三线建设问题的会议。会议决定，首先集中力量建设三线，在人力、物力、财力上给予保证；新建项目都要摆在三线；一线能搬的项目要搬迁，短期不能见效的续建项目一律缩小建设规模；在不妨碍生产的条件下，有计划有步骤地调整一线。这一决定标志着经济建设的战略重点，由以大力发展农业、提高人民生活为中心，转向了以加速三线建设、增强国防实力为中心的战备轨道。[2]
当年，河南的三线建设就拉开了序幕，河南的三线建设，分布在京广线以西地区的洛阳、三门峡、南阳、平顶山、鹤壁、焦作6市和安阳、新乡市的部分地区，共28个县市，约占河南国土面积的1/2左右。三线建设的时间集中在1964年至1978年，中间因为“文化大革命”的动乱有过短暂停滞。整体来说，如此长时间的、大规模的集中进行建设，给河南的社会经济发展，尤其是工业建设带来了重大的机遇。三线建设的进行对河南的当时及改革开放以后的国民经济、工业建设、城市发展和交通都产生了重要而深远的影响。
一、在“文化大革命”时期，为河南国民经济保持持续发展发挥了重要作用，为新时期河南经济的恢复和发展奠定了重要基础。
中央作出三线建设的决策和部署后，河南省委对三线建设工作十分重视。在60年代初三线建设确定之初，就专门组建了省委国防工业办公室，负责三线建设的规划实施、工作协调等具体组织领导工作。1964年3月，根据国家计委的通知，河南开始着手制定河南省第三个五年计划。1965年9月，河南省计委按照中央提出的“三五”计划必须立足于战争，从准备打仗出发，把加强国防放在第一位，加快三线建设，改变工业格局，发展农业，大体解决吃穿用，加强基础工业和交通运输，充分发挥一、二线的生产潜力，有目标有重点地发展新技术的方针，在《“三五”计划初步设想（草案）》中提出要“动员各方面的力量，支援国家三线建设，加速河南后方基地的建设”。[3]1966年8月，省计委又制定出《河南省第三个五年计划轮廓设想（草案）》，这个《轮廓设想》虽然是在“左”的思想指导下制定的，但是也提出要“积极进行备战，加速大小三线建设”。[4]1964年12月召开的第三届全国人民代表大会第一次会议确定，1965年和以后一个时期基本建设的中心，是集中力量建设三线，采取多快好省的方法，在我国纵深地区建立一个工农结合的、为国防和农业服务的、比较完整的战略后方基地。
三线建设虽然从1964年就开始建设，1964和1965两年也陆续上马了一些重大项目，但是1966年“文化大革命”爆发之后，很多项目便由于持续的动乱处于停滞状态。1968年初，河南省革委会成立后，全省局面逐渐趋于稳定。随着局势的稳定，1969年以后，三线建设也重新大规模、高速度地展开。许多建设项目又继续建设，新的项目又陆续上马。整个三线建设时期，大规模的三线企业从豫西南的伏牛山到豫西北的太行山下，纷纷兴建投产。全省基本建成具有现代化生产能力的大中型军工企业66家，职工人数达8万多人，累计完成投资款139686.5万元。三线建设的进行对河南国民经济的发展作出了重大贡献，1978年河南社会总产值达到326.08亿元，比1964年增长了三倍多，其中工业总产值1978年达到170.82亿元，比1964年增长增长了近4.3倍[5]，这其中三线建设又占了很大的比例，尤其是在“文化大革命”期间，动乱的社会环境使正常的经济建设受到非常大的影响，而三线建设的项目由于是国家建设的重点，因此在经费和政治环境上都基本得到了保障，这些项目的有序开展同时带动了地方许多配套工业和农业的发展。可以说，三线建设的开展为河南社会经济能够在“文化的革命”中得以保持较快速度的增长做出了重要贡献。
进入新时期以后，国家开始对三线企业进行调整，河南的三线企业也在调整中迎来了新的生机。河南的部分三线企业转军品生产为民品生产，这些企业在人才和技术上都有一定的优势，因此他们的产品能够在市场上获得比较优势。这些企业的成功转型有力地促进了河南地方经济的发展，也在河南改革开放新时期经济的恢复和迅速中担当了排头兵的重要基础作用。
二、对河南的工业基础、工业布局和工业结构都产生了重要的影响。
新中国建立前，河南的近代工业基础十分薄弱，只在煤炭、纺织、食品等几个行业有零星企业，至1949年底，全省工业总产值只有2.02亿元（按1980年不变价格计算）。[6]建国后，河南的工业得到恢复和发展，在一五计划期间，兴建了洛阳拖拉机厂、郑州纺织机械厂、郑州第三棉纺厂等一批大中型骨干企业，全省的纺织、机械、煤炭、电力等工业得到了迅速发展。大跃进期间，全省因为冒进的错误，工业生产和建设遭受极大损失，但是冶金工业却在“以钢为纲”的口号下迅速崛起。至三线建设前，河南的工业发展基本上集中在纺织、电力、煤炭、冶金等传统行业，分布地域也主要是在郑州、洛阳、安阳、焦作等传统工业城市，无论是行业结构还是地域格局都不够均衡。三线建设开始后，大批工业项目尤其是国防科技企业开始在河南兴建，还有一大批重点企业搬迁到河南，在三线建设的带动下，河南工业进入了一个快速发展时期。
三线建设时期，河南建成了相对完善的国防科技工业体系。三线建设之前，河南全省仅有3家军工企业，从1964年三线建设开始后，河南兴建了坦克、高炮等制造厂。1965年，先后兴建了从事军事武器弹药生产的6家工厂和从事爆破器材生产的5家工厂，还兴建了从事工业模具、汽车维修两个工厂和军工医院，共15个地方军工企业、事业单位。根据国家国防工业布局的战略决策，还新建和迁建了6家国防科研单位。小三线军工企业的建成，形成了半自动步枪、迫击炮、轻机枪，以及各种子弹、导弹的批量生产。河南集中了全省各方面干部和群众中的精干力量，参加到军工企业的建设中来。在“好人好马上三线”的号召下，参加三线建设的干部群众，争先恐后，以主人翁的高度责任感，抢时间、争速度，相继建成的军工厂达500多家，累计完成投资近14亿元。
与国防工业密切相关的能源、冶金等工业也取得了巨大成就。三线建设时期，河南除继续扩建平顶山、焦作、鹤壁、义马4个国家统配大煤矿外，还兴建投产县以上地方矿井67对，总设计能力近90万吨/年，同时开办了一大批社队小煤矿。1964年全省原煤产量仅为1661万吨，1978年已达到5845万吨。[7]在电力工业方面，这一时期豫西地区新建了博爱丹河电厂、平顶山火电厂、平顶山姚孟电厂等大电厂，同时扩建了一大批中小电厂。全省的发电量也迅速提高，1978年全省发电量达到130.68亿千瓦小时，比1964年的17.60亿千瓦小时[8]增加了6.4倍。冶金工业是河南三线建设的重点之一，毛泽东、周恩来等中央领导同志非常重视钢铁工业的发展。1970年，数度搬迁的特厚钢板厂落户到平顶山舞阳县，舞钢的建成投产宣告了中国永远结束了不能生产特宽特厚钢板的历史。同时安阳钢铁厂也进行了扩建生产能力和质量都不断提高。1978年全省钢产量达到54.22万吨，比1964年增长8.1倍，即使与大跃进时期的1960年钢产量的高峰15.25万吨相比也增长了近2.6倍。[9]能源工业和冶金工业的发展和产量的持续增长为国防工业的发展提供了保障，同时也为其他工业的发展提供了基础。
此外，其他基础工业如石化、有色金属、建材、化学、机械、电子等都得到了稳步发展。三线建设为河南打下了现代工业的基础，使河南形成了更加完善的工业体系，在工业布局上，这些企业主要分布在豫西地区，使地处山区、交通闭塞、工业基础十分薄弱的豫西地区，成长为新兴的国家现代工业基地，。豫西工业的发展，促进了农业、商业、文教卫生事业的跟进，使当地的生产力大为提高，也促进了河南全省各地区工业的协调发展。
三线企业开始调整改造以后，许多国防科技企业由偏僻山区向洛阳、信阳、南阳、新乡、许昌、郑州等中心城市进行搬迁并进行改造，通过搬迁改造，改变了全省国防科技企业布局不合理的状况。1982年，河南又开展了豫西国土规划工作，这个规划在地域范围上与三线建设基本重合，许多规划就是在三线建设的基础上展开的。2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》（2012—2020年），在加快新型工业化进程的规划中，有很多工业布局如建设漯河、鹤壁、信阳、南阳、蚌埠、晋城等电子信息产业基地等也都是按三线建设中有传统优势的地区进行规划的。我们可以看出，在三线建设中形成的河南工业体系和格局对河南今天工业的发展和布局产生了深远的影响。
三、对河南城市的整体格局和中西部城市的建设与发展有重要影响。
河南三线建设的重点是京广线以西的豫西和豫西南地区，主要是洛阳、三门峡、平顶山、鹤壁、焦作和安阳、新乡的部分地区，这些地区相比较河南东部地区来说，经济发展水平相对较低，城市规模相对较小，三线建设开始后，大规模的国防工业建设及能源、电子、化工、交通运输等工业和基础陆续在这些地区开始建设，还有全省乃至全国的沿海地区的重要工业企业也向豫西地区进行搬迁。众多工业项目建设使得落后的豫西地区及豫西的中小城市迎来了难得的发展机遇。三线建设宏大的投资规模和较高的技术起点为豫西地区奠定了现代工业和现代科技的基础，使偏僻的豫西地区的生产力大为提高，其地区的中小城市也获得了较快发展，并在很大程度上影响和改变了河南的城市格局。
其中最为典型的当属洛阳，洛阳作为“九朝古都”自宋代以后便开始逐渐衰落，到解放前夕洛阳全城只有6.5万人，市区面积只有4.5平方公里，只能算得上是一个小城镇。一五计划期间，洛阳由于深处内陆的地理位置，一大批大中型企业在洛阳建设。三线建设期间，国家又在洛阳新建和扩建了一大批大中型国防企业和基础工业，共建设了5个军工厂、5个交通项目和战备仓库。到70年代末，洛阳已建成许多工业企业，成为国家机械工业的主要生产基地。实力雄厚的洛阳市机械工业，是豫西地区经济技术改造的基础。国家还在洛阳建立了一批军用和民用的科技研究机构，科技人员拥有人数占全省的1/3。该市拥有中央、省、市和厂办科研设计院、研究所50多家，占全省的23%，有大型科研仪器250台，占全省80%。除机械工业外，洛阳还大力发展了建材工业、电子工业、冶金工业、化学工业和轻纺工业。三线建设大力促进了洛阳的经济繁荣、城市人口和职工人数的迅速增长，1978年，洛阳市镇人口达到110.3万人，职工人数达到41万人，分别比1964年增长36%和105%。[10]
因煤炭兴起的城市平顶山也是一个典型。解放前，平顶山还是一片荒山野岭。经过国家有计划地大力开发煤炭资源，迅速改变了面貌。到1970年，三线建设逐渐恢复，平顶山掀起了以煤炭为中心的建设高潮，当年，平顶山矿务局生产原煤683万吨，1972年，突破1000万吨大关，达到年产1050万吨，居全国第三位，成为华中地区最大的煤炭生产基地。在这个时期，平顶山矿务局又兴建了一座自行设计施工的、生产能力为300万吨的大型现代化矿井，其他矿井也进行了技术改造。70年代中期，平顶山市先后建成了绢纺厂、高压开关厂、平顶山电厂、姚孟电厂、田庄洗煤厂、煤矿机械厂、水泥厂、食品厂、纺织厂等重点企业；地方各部门还建设了制革厂、铅制品厂、被单厂、造纸厂、制药厂、服装厂等10多个中小企业。这些项目的建成，使平顶山初步形成了有一定规模的工业体系，从此，一座以平煤为主、综合发展的现代化工业新城——平顶山市，耸立在中州大地。1980年，该市工业产值达到13亿元，城市人口从1964年的44.6万人发展到1978年的72.3万人[11]。
还有焦作，其原是新乡地区的一个矿区。三线建设时期，在国家大力投资开发煤炭资源的同时，焦作利用附近丰富的资源优势，兴建了电力、焦炭．化工、机械、建材、纺织、食品、纯碱、电石、乙炔碳黑、橡胶制品、矿山机械、水泥、卫生陶瓷等一大批企业，产品在全国均占有重要地位。由于工业的综合发展，“建国18年以来始终居于第一位的煤炭工业1967年屈居第二，产业比重下降为16.9%，1970年退居第三产业比重为14.89%。”“到1976年，机械工业又上升到第一位，化工第二，煤炭第三，电力第四。”[12]
南阳的发展也在很大程度上得益于三线建设。南阳位居河南省西南，交通闭塞，几乎没有称得上工业的企业。三线建设时期，国家在南阳重点投资。从1971年至1975年期间，13家军工企业在南阳建成投产，这些企业的兴建有力地促进了南阳地方工业的发展。焦枝铁路通车后，南阳的交通条件大为改善，石油、采矿、军工工业的建立，等重工业获得发展，在国民经济中的比重逐渐上升，到1978年轻重工业产值之比为一比一。由于经济的发展，南阳市的规模不断扩大，1980年  城区人口达到17万人。[13]
三线建设时期，得到迅速发展的城市还有三门峡和鹤壁。三线建设时期，国家在三门峡市建设一批国防工业以及机械、电力、有色金属工业等，其中水电机械工业和矿山机械产品，在全国占有一定的地位，使得三门峡成为新兴的工业城市。鹤壁在三线建设时期，除发展传统的煤炭工业外，还突出地发展了电力、电子、橡胶制品、陶瓷、耐火材料等工业。1980年，鹤壁人口达到15万人[14]，成了一个经济综合发展的省辖市。
2005年，河南制定了《中原城市群总体发展规划纲要》，确定以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共９个省辖（管）市为节点构成的紧密联系圈，在这9个城市中，我们可以很明显地看到洛阳、焦作、平顶山、济源等城市都是在三线建设中兴起或获得发展的，同时这几个城市的战略规划的重点也在很大程度上是以三线建设时期的工业结构特点为基础的，由此可以看出，三线建设的进行使河南的城市发展获得了一个良好机遇，豫西的许多中小城市在三线建设中得以兴起，河南全省的城市格局和城市发展都与三线建设有着密不可分的联系。
四、对河南交通事业的发展奠定了重要的基础。
交通建设也是三线建设的重点之一，在三线建设期间，河南的铁路和公路建设都处于快速发展时期。在铁路方面，河南开展了焦枝铁路大会战和太焦铁路大会战两个战役。在公路建设方面，河南按照中央“三线公路要抓紧”的指示，三线的工厂定点在哪里，公路就立即修到哪里。
焦枝铁路是河南在三线建设中的著名工程之一。焦枝铁路干线从1969年11月开工，到1970年7月接通。8个月基本建成，其速度之快，在全国铁路修建史上前所未有。之后，又用了5年时间完成收尾工程，1975年7月开始运营，共投资10.75亿元。这条铁路北起河南省焦作，南至湖北省长江南岸的枝城，全长753.4公里,是联结山西、豫西、鄂西的又一南北重要干线，它与枝柳线相联成为京广线的分流线。焦枝铁路在洛阳和陇海铁路相交叉，在焦作、洛阳、宝丰有数条联络线和京广铁路相连接。整个焦枝线联结了豫中、豫西、鄂中、鄂西，成为促进这些地区经济发展的纽带和桥梁，是晋煤外运、豫煤南运的重要通道，是南阳油田、江汉油田产品外运的主渠道，对京广线起到了重要的分流作用。对战争时期的军事运输，更有不可估量的国防意义。
这一时期设还进行了太焦铁路大会战。为1973年12月至1974年12月，经过数以万计的铁路职工和晋、豫两省民工的架桥凿洞，艰苦奋战，终于建成。它与同蒲、焦枝、柳枝、湘桂、黎湛铁路共同构成山西大同到柳州、湛江的南北通道，成为晋煤、豫煤南运的大通道。
围绕京广、陇海、焦枝三条铁路干线，河南境内还建设了很多支线。如安阳—李珍、汤阳—鹤壁、孟庙—平顶山—宝丰、平顶山—舞钢、洛阳—宜阳等。这些支线的建成，保证了各厂矿企业对原料、燃料和产品运输的需要。到1975年底，河南省境内中央铁路长度达1985.6公里，比1965年的1456公里增长36%。与此同时，地方铁路建设也掀起热潮。1966至1968年，建成了许昌至太康线；1969年11月，建成了漯河至南阳线，全长131公里；1970年3月至1973年4月，建成了许昌至禹县的线路；1974年9月，动工修建漯河至周口再通到安徽阜阳的准轨铁路，河南境内137公里；1974年9月，修建登封到尉氏线，1976年完工通车。1966到1975年见，全省地方铁路通车里程达1014公里猛，比1965年的288公里增加726公里，增长2.5倍。[15] 
在公路建设方面，三线建设期间，河南先后修建了洛阳至灵宝公路，潼关至连云港国道干线公路中的河南段，洛阳至潼关公路。同时还修建了一些南北走向的干线公路。如卢氏朱阳关的国防公路和由郑州北通石家庄、南通武胜关的跨省公路干线。为了加强县与县间的经济联系，豫西地区几乎县县乡乡都修建了公路。截止到1975年，全省百每平方公里面积有公路1613公里，比1965年提高3倍以上，每百公里有汽车140辆，比1965年增加1.5倍。[16]1960年以前公路的路的路面都是中级或低级路面，雨天不能通车。1970年，铺沥青的次高级路面2174公里，占公路总里程的15.5%，1975年为19410公里，占公路总里程的72%，全省形成了国道、省道、县道相互交织的公路网。
可以说，在三线建设时期，河南交通事业的发展是空前的，在这一时期修建的大量铁路和公路有力地促进了全省政治、军事、经济和文化教育事业的发展。这个交通网的初步形成，奠定了河南交通在全国的重要地位，也为河南改革开放后交通事业的快速发展奠定了良好基础。
总的来说，三线建设时期是河南社会经济发展的一个重要阶段，河南的社会经济能够在“文化大革命”这样的特殊时期取得进步，在很大程度上赖于三线建设的开展。三线建设的进行，不仅创造了可供利用的雄厚的物质技术基础，也积累了自力更生、艰苦创业的精神财富，更为改革开放后经济建设快速发展提供了可资借鉴的宝贵的经验教训。河南当今的经济布局、工业结构和城市格局很大程度上得益于三线建设。
 

 
[1]中央党史研究室著：《中国共产党历史》第二卷，下册，中共党史出版社，2011年版，第690页。
[2]中央党史研究室著：《中国共产党历史》第二卷，下册，中共党史出版社，2011年版，第691页。
[3]河南省地方史志办公室编纂：《河南省志》第49卷，河南人民出版社，1995年版，第145页。
[4]河南省地方史志办公室编纂：《河南省志》第49卷，河南人民出版社，1995年版，第146页。
[5]数据来源：国家统计局综合司编：《全国各省、自治区、直辖市历史统计资料汇编》（1949—1989），中国统计出版社，1990年版，第529页。
[6]河南省经济社会发展战略规划指导委员会编著：《河南省情》，河南人民出版社1987年版，第202页。
[7]数据来源：国家统计局综合司编：《全国各省、自治区、直辖市历史统计资料汇编》（1949—1989），中国统计出版社，1990年版，第540页。
[8]数据来源：国家统计局综合司编：《全国各省、自治区、直辖市历史统计资料汇编》（1949—1989），中国统计出版社，1990年版，第540页。
[9]数据来源：国家统计局综合司编：《全国各省、自治区、直辖市历史统计资料汇编》（1949—1989），中国统计出版社，1990年版，第540页。
[10]数据来源：洛阳统计局：《洛阳五十年》（1949—1999），第143、144页。
[11]数据来源：河南省平顶山市统计局编：《平顶山市建国以来统计资料》（1949—1988），第14页。
[12]河南省焦作市经济技术社会发展研究中心编：《焦作经济河南人民出版社》1989年版，第11页。
[13]何郝炬、向嘉贵主编：《三线建设与西部大开发》当代中国出版社，2003年5月第1版，第393页。
[14]何郝炬、向嘉贵主编：《三线建设与西部大开发》当代中国出版社，2003年5月第1版，第392页。
[15]河南省经济社会发展战略规划指导委员会编著：《河南省情》，河南人民出版社1987年版，第346页。
[16]何郝炬、向嘉贵主编：《三线建设与西部大开发》，当代中国出版社，2003年1，第378页。